מקום לשלום

אנשים שעשו צעדים לשלום

60 מנהיגים, נושאים ונותנים, מתווכים ודיפלומטים. לכל אחד: מה עשה בפועל, באילו תהליכים, ובאיזה תפקיד — הוביל, ניהל משא ומתן, חתם או תיווך.

כל השמות

ארבעה ראשי ממשלה ישראלים

הוקרת תרומה לשלום אינה אישור גורף לכל מעשיו או עמדותיו של מנהיג. הסדר כרונולוגי, לא דירוג.

מנחם בגין
מנחם בגין · Bill Fitz-Patrick / White House

מנחם בגין

1913–1992 · ראש ממשלת ישראל, 1977–1983

ראש הממשלה שחתם על הסכם השלום הראשון של ישראל עם מדינה ערבית, ובמסגרתו החזיר את סיני למצרים.

  • נכנס לתפקיד ראש הממשלה ב-20 ביוני 19771. בנובמבר 1977 שלח לנשיא מצרים אנואר סאדאת הזמנה רשמית ואירח אותו בירושלים; בנאום התשובה שלו בכנסת קרא למשא ומתן בין שווים, ללא תנאים מוקדמים – ביקור סאדאת בירושלים23.
  • בספטמבר 1978 ניהל משא ומתן עם סאדאת בקמפ דייוויד, בתיווכו של הנשיא ג׳ימי קרטר, וב-17 בספטמבר חתם עמו על שני הסכמי המסגרת – הסכמי קמפ דייוויד4. הכנסת אישרה אותם ב-28 בספטמבר ברוב של 84 מול 195.
  • ב-26 במרץ 1979 חתם בוושינגטון, יחד עם סאדאת, על הסכם השלום ישראל–מצרים; קרטר חתם כעד6. ארבעה ימים קודם לכן אישרה הכנסת את ההסכם ברוב של 95 מול 187.
  • ממשלתו ביצעה את הנסיגה המלאה מסיני שנקבעה בהסכם, ובכלל זה פינוי בכוח של העיר ימית ב-23 באפריל 19828.
  • קיבל ב-1978 את פרס נובל לשלום יחד עם סאדאת9.

הקשר: הוקרת תרומתו לשלום אינה אישור לכל מדיניותו. 18 חברי כנסת הצביעו נגד הסכם השלום7. מסגרת האוטונומיה לפלסטינים בגדה המערבית ובעזה, שעליה חתם בקמפ דייוויד, נותרה על הנייר4. ביוני 1982 אישר את המבצע הצבאי בלבנון10; המלחמה נמשכה מעבר למה שהובטח, חרגה מיעדיה המקוריים, גבתה מאות נפגעים ישראלים ועוררה מחאה ציבורית רחבה11. ב-28 באוגוסט 1983 הודיע על התפטרותו10.

לא עוד מלחמה, לא עוד שפיכות דמים, לא עוד שכול.

הנוסח במקור: No more war, no more bloodshed, no more bereavement.
תרגום של האתר, לא נוסח רשמי

מנחם בגין · טקס החתימה על הסכם השלום ישראל–מצרים, הבית הלבן, וושינגטון, 26 במרץ 1979
תמליל רשמי אמריקאי (Public Papers of the Presidents), באנגלית. אלה המילים החותמות משפט ארוך יותר בדברי בגין. הנוסח הוא ביחיד – "war" ולא "wars". התרגומים של האתר ואינם נוסח רשמי.
מקור הציטוט: The American Presidency Project, UC Santa Barbara (Public Papers of the Presidents)
תפקיד בתהליכים
יצחק רבין
יצחק רבין · Matty Stern / U.S. Embassy

יצחק רבין

1922–1995 · ראש ממשלת ישראל, 1974–1977 ו-1992–1995; רמטכ״ל, 1964–1968

איש צבא שהוביל כראש ממשלה את ההסכמים הראשונים עם אש״ף ואת הסכם השלום עם ירדן, ונרצח בידי ישראלי שהתנגד לתהליך.

הקשר: הוקרת תרומתו לשלום אינה אישור לכל מדיניותו. ההסכמים שהוביל עם אש״ף היו הסכמי ביניים: הם לא הקימו מדינה פלסטינית והשאירו את ירושלים, הפליטים, ההתנחלויות והגבולות למשא ומתן על הסדר הקבע4. המחלוקת בישראל הייתה עמוקה – הסכם הביניים עבר בכנסת ברוב של 61 מול 59 בלבד12. עם סוריה לא הושג הסכם, ומה שרבין הפקיד בידי האמריקאים בעניין רמת הגולן שנוי במחלוקת עד היום13.

יצחק רבין, חייל בצבא הגנה לישראל וחייל בצבא השלום

יצחק רבין · נאום בקונגרס האמריקאי, וושינגטון, 26 ביולי 1994. קטע מתוך המשפט שבו רבין מציג את עצמו במספרו האישי.
נוסח עברי מתוך התמליל שמפרסם מרכז רבין; קטע קצר, לא המשפט המלא.
מקור הציטוט: The Yitzhak Rabin Center
תפקיד בתהליכים
שמעון פרס
שמעון פרס · Michael Thaidigsmann

שמעון פרס

1923–2016 · שר החוץ, 1992–1995; ראש הממשלה, 1984–1986 ו-1995–1996; נשיא המדינה, 2007–2014

המדינאי שקידם ערוצי משא ומתן חשאיים עם ירדן ועם אש״ף, וחתם בשם ישראל על הצהרת העקרונות.

  • ב-11 באפריל 1987, בהיותו שר החוץ, הגיע בלונדון להבנה עם המלך חוסיין על כינוס ועידה בינלאומית שתוביל למשא ומתן ישיר – הסכם לונדון (1987). ראש הממשלה יצחק שמיר דחה אותה, והיא לא אומצה1.
  • כשר החוץ בממשלת רבין ליווה את הערוץ החשאי באוסלו, שנפתח בתיווך נורווגי2; את המגעים מטעם ישראל ניהל מנכ״ל משרדו, אורי סביר3.
  • ב-13 בספטמבר 1993 חתם בבית הלבן, בשם ישראל, על הצהרת העקרונות (אוסלו א׳); בשם אש״ף חתם מחמוד עבאס, והעדים היו שרי החוץ של ארצות הברית ושל רוסיה4.
  • במסלול הירדני נפגש עם המלך חוסיין בעמאן ב-2–3 בנובמבר 1993, בדרך אל הסכם השלום ישראל–ירדן5.
  • קיבל ב-1994 את פרס נובל לשלום יחד עם יצחק רבין ויאסר ערפאת6.

הקשר: הוקרת תרומתו לשלום אינה אישור לכל מדיניותו. הבנת לונדון נכשלה משום שראש הממשלה שבממשלתו כיהן דחה אותה1. המסמכים שעליהם חתם באוסלו היו הסכמי ביניים, והסדר קבע לא הושג אחריהם7. לאחר רצח רבין היה לראש הממשלה, והפסיד בבחירות במאי 1996 לבנימין נתניהו8.

היו ימים שבהם נלחמו מאין ברירה. היום השלום הוא אפשרות ה"אין ברירה".

הנוסח במקור: There was a time when war was fought for lack of choice. Today it is peace that is the "no-choice" option.
תרגום של האתר, לא נוסח רשמי

שמעון פרס · הרצאת נובל, אוסלו, דצמבר 1994
הנוסח האנגלי שמפרסמת קרן נובל; שני משפטים רצופים. עמוד ההרצאה אינו מציין תאריך; 10 בדצמבר הוא מועד טקס הפרס. האתר לא אימת באיזו שפה נישאה ההרצאה. התרגומים של האתר ואינם נוסח רשמי.
מקור הציטוט: The Nobel Prize (Nobel Foundation)
תפקיד בתהליכים
בנימין נתניהו
בנימין נתניהו · U.S. Department of State / TheCuriousGnome

בנימין נתניהו

1949– · ראש ממשלת ישראל, 1996–1999, 2009–2021 ומאז 2022

ראש הממשלה שחתם על הסכמי אברהם, שכוננו יחסים רשמיים בין ישראל לבין איחוד האמירויות, בחריין ומרוקו.

הקשר: הוקרת תרומתו לשלום אינה אישור לכל מדיניותו. בהצהרת אוגוסט 2020 הסכימה ישראל להשעות – לא לבטל – את החלת הריבונות בשטחים בגדה המערבית1. מזכר ואי ריבר יושם רק בחלקו, והקואליציה שלו התפרקה8. שיחות קרי (2013–2014) הסתיימו בלי הסכם, וכל צד האשים את האחר10; נכון לאוקטובר 2026 לא מתנהל משא ומתן על הסדר קבע עם הפלסטינים11. ביולי 2024 אישרה הכנסת, בתמיכת הקואליציה שלו, החלטה נגד הקמת מדינה פלסטינית, ברוב של 68 מול 912, וב-11 בספטמבר 2025 הצהיר במעלה אדומים שלא תקום מדינה פלסטינית13.

גבירותיי ורבותיי, אדוני הנשיא, היום הזה הוא נקודת מפנה בהיסטוריה. הוא מבשר שחר חדש של שלום.

הנוסח במקור: Ladies and gentlemen, Mr. President, this day is a pivot of history. It heralds a new dawn of peace.
תרגום של האתר, לא נוסח רשמי

בנימין נתניהו · טקס החתימה על הסכמי אברהם, המדשאה הדרומית של הבית הלבן, 15 בספטמבר 2020
תמליל רשמי של הבית הלבן, באנגלית. התרגומים לעברית ולערבית הם של האתר ואינם נוסח רשמי.
מקור הציטוט: The White House (Trump White House archive, US National Archives)
תפקיד בתהליכים

ישראל

משה דיין

1915–1981 · שר החוץ בממשלת בגין בתקופת המשא ומתן עם מצרים

שר החוץ שניהל את המגעים החשאיים שקדמו לביקור סאדאת, והשתתף במשא ומתן על הסכם השלום עם מצרים.

תפקיד בתהליכים

יצחק שמיר

1915–2012 · ראש ממשלת ישראל, 1983–1984 ו-1986–1992

ראש הממשלה שעמד בראש המשלחת הישראלית לוועידת מדריד, שבה נפתחו שיחות ישירות בין ישראל לשכנותיה.

  • כיהן כראש ממשלה בשנים 1983–1984 ו-1986–19921. באוקטובר 1991 עמד בראש המשלחת הישראלית לועידת מדריד, שבה ישבו לראשונה כל הצדדים לשיחות ישירות2.

הקשר: ב-1987 דחה את ההבנה ששמעון פרס והמלך חוסיין הגיעו אליה בלונדון3. השיחות הדו-צדדיות שנפתחו אחרי מדריד נתקעו עד 19932.

תפקיד בתהליכים

אהוד ברק

1942– · ראש ממשלת ישראל, 1999–2001

ראש הממשלה שניסה להגיע בתוך זמן קצר להסדר קבע עם הפלסטינים ולהסכם עם סוריה – ולא הגיע להסכם באף אחד מהמסלולים.

הקשר: האחריות לכישלון קמפ דייוויד שנויה במחלוקת בין המשתתפים עצמם56.

תפקיד בתהליכים

אריאל שרון

1928–2014 · ראש ממשלת ישראל, 2001–2006

ראש הממשלה שפינה את כל ההתנחלויות ברצועת עזה – בצעד חד-צדדי, לא בהסכם.

  • כיהן כראש ממשלה בשנים 2001–20061. ב-2003 קיבלה ממשלתו את מפת הדרכים, בצירוף 14 הסתייגויות2.
  • ב-18 בדצמבר 2003 הכריז על ההתנתקות מעזה. באוגוסט 2005 פונו כל 21 ההתנחלויות ברצועת עזה וארבע בצפון הגדה המערבית, והחיילים האחרונים יצאו מהרצועה ב-12 בספטמבר 20053.

הקשר: ההתנתקות לא הייתה הסכם: ישראל המשיכה לשלוט במרחב האווירי, במים הטריטוריאליים ובהיקף היבשתי של הרצועה3. האינתיפאדה השנייה פרצה בסוף ספטמבר 2000, לאחר ביקורו בהר הבית / אל-חרם א-שריף4.

תפקיד בתהליכים

אהוד אולמרט

1945– · ראש ממשלת ישראל, 2006–2009

ראש הממשלה שהציג ב-2008 למחמוד עבאס מפה להסדר קבע, וחזר ב-2024 עם הצעה משותפת עם שר חוץ פלסטיני לשעבר.

הקשר: שיחות 2008 הסתיימו בלי הסכם, והגרסאות חלוקות: אולמרט אומר שעבאס לא השיב; עבאס אמר שהמפה הוצגה לו אך לא נמסרה לידיו3. ההצעה מ-2024 אינה רשמית: איש מן השניים אינו נושא כיום בתפקיד ממשלתי.

תפקיד בתהליכים
ציפי לבני וסאיב עריקאת עם ג׳ון קרי במחלקת המדינה בפתיחת שיחות 2013
ציפי לבני וסאיב עריקאת עם ג׳ון קרי במחלקת המדינה בפתיחת שיחות 2013 · State Department photo / Public Domain

ציפי לבני

1958– · שרת החוץ, 2006–2009; שרת המשפטים, 2013–2014; ראש צוות המשא ומתן הישראלי עם הפלסטינים

מי שעמדה בראש צוות המשא ומתן הישראלי עם הפלסטינים בשני סבבים: אחרי אנאפוליס ובשיחות קרי.

הקשר: שני הסבבים הסתיימו בלי הסכם3.

תפקיד בתהליכים

יאיר לפיד

1963– · ראש ממשלת ישראל ב-2022

ראש הממשלה שחתם בשם ישראל על הסכם הגבול הימי עם לבנון.

הקשר: זהו הסכם לתיחום גבול ימי בלבד: לא הסכם שלום ולא נורמליזציה2.

תפקיד בתהליכים

יוסי ביילין

1948– · סגן שר ושר בממשלות ישראל, 1988–2001; חבר כנסת, 1988–2008

ממובילי ערוץ אוסלו, ומי שהמשיך אחריו לנסח, יחד עם שותפים פלסטינים, מודלים בלתי-רשמיים להסדר קבע.

הקשר: אף אחת מן היוזמות לא אומצה בידי ממשלה ישראלית או הנהגה פלסטינית3. על רעיון הקונפדרציה נמתחה ביקורת, בין השאר על החיכוך שעלול להיווצר אם מתנחלים יישארו בשטח המדינה הפלסטינית5.

תפקיד בתהליכים

יאיר הירשפלד

היסטוריון מאוניברסיטת חיפה; מפותחי הערוץ החשאי באוסלו

איש אקדמיה שפתח, בלי מעמד רשמי, את ערוץ השיחות החשאי עם אש״ף.

  • יחד עם רון פונדק פתח ערוץ חשאי של שיחות עם נציגי אש״ף, שהוביל בסופו של דבר להצהרת העקרונות (אוסלו א׳)1. השיחות התקיימו בנורווגיה, בסיוע נורווגי2.
  • מרכז וילסון מתאר אותו כאחד האדריכלים המרכזיים של הסכמי אוסלו; לימים עמד בראש הקרן לשיתוף פעולה כלכלי (ECF)3.
תפקיד בתהליכים

רון פונדק

חוקר; מפותחי הערוץ החשאי באוסלו; מנכ״ל מרכז פרס לשלום, 2001–2012

חוקר שפתח עם יאיר הירשפלד את הערוץ החשאי באוסלו, והקדיש את שנותיו הבאות לעבודת שלום אזרחית.

  • יחד עם יאיר הירשפלד פתח ערוץ חשאי של שיחות עם נציגי אש״ף, שהוביל להצהרת העקרונות (אוסלו א׳)1.
  • בשנים 2001–2012 ניהל את מרכז פרס לשלום בתל אביב, ועמד בראש פורום ארגוני השלום בישראל. הלך לעולמו ב-11 באפריל 20141.
תפקיד בתהליכים

אורי סביר

מנכ״ל משרד החוץ מ-1993; ראש צוות המשא ומתן הישראלי עם הפלסטינים בתהליך אוסלו

הדיפלומט שניהל מטעם ישראל את המשא ומתן עם אש״ף בתהליך אוסלו.

תפקיד בתהליכים

יואל זינגר

היועץ המשפטי של המשלחת הישראלית באוסלו; אחר כך היועץ המשפטי של משרד החוץ

המשפטן שניסח מטעם ישראל את הסכמי אוסלו.

תפקיד בתהליכים

אליקים רובינשטיין

1947– · ראש המשלחת הישראלית לשיחות עם ירדן, 1993–1994; לימים היועץ המשפטי לממשלה

משפטן שהשתתף בשיחות השלום עם מצרים ועמד בראש המשלחת שניסחה את הסכם השלום עם ירדן.

תפקיד בתהליכים

אפרים הלוי

1934– · סגן ראש המוסד, 1990–1995; ראש המוסד, 1998–2002

איש המוסד ששימש שליח חשאי בין רבין למלך חוסיין בדרך להסכם השלום עם ירדן.

תפקיד בתהליכים

עמי אילון

1945– · מפקד חיל הים, 1992–1996; ראש השב״כ, 1996–2000

ראש שב״כ לשעבר שניסח, יחד עם אינטלקטואל פלסטיני, הצהרת עקרונות אזרחית לשתי מדינות.

  • שירת כמפקד חיל הים (1992–1996) וכראש השב״כ (1996–2000)1. יחד עם סרי נוסייבה ניסח את "המפקד הלאומי" (איילון–נוסייבה): שישה עקרונות, ובהם שתי מדינות לשני עמים, גבולות על בסיס קווי 1967 עם חילופי שטחים שווים, ירושלים פתוחה כבירת שתי המדינות, שיבת פליטים למדינה הפלסטינית בלבד, מדינה פלסטינית מפורזת וסיום הסכסוך23.

הקשר: זו יוזמה אזרחית, לא מסמך רשמי של הצדדים. המקורות חלוקים על תאריכה: 2002 או 200332.

תפקיד בתהליכים

מאיר בן-שבת

ראש המטה לביטחון לאומי, 2017–2021

היועץ לביטחון לאומי שהשתתף מטעם ישראל במשא ומתן על הסכמי אברהם.

  • כיהן כראש המטה לביטחון לאומי בשנים 2017–2021, ולפי קורות חייו מילא תפקיד מרכזי במשא ומתן על הסכמי אברהם1.
תפקיד בתהליכים

מצרים

סאדאת, קרטר ובגין בטקס חתימת הסכם השלום, 26 במרץ 1979
סאדאת, קרטר ובגין בטקס חתימת הסכם השלום, 26 במרץ 1979 · Jimmy Carter Library / CIA archival release

אנואר סאדאת

1918–1981 · נשיא מצרים עד הירצחו ב-1981

הנשיא המצרי שנסע לירושלים, נאם בכנסת וחתם על הסכם השלום הראשון בין מדינה ערבית לישראל.

הקשר: המחיר היה כבד. הליגה הערבית השעתה את חברותה של מצרים והעבירה את מטהּ מקהיר לתוניס6. ב-6 באוקטובר 1981 נרצח במצעד צבאי בקהיר בידי חוליה אסלאמיסטית; למתנקשים היו כמה מניעים מתועדים – השלום עם ישראל היה אחד מהם, לצד דרישות דתיות וגל מעצרים של מתנגדי המשטר7.

תפקיד בתהליכים

חוסני מובארכ

1928–2020 · נשיא מצרים, 1981–2011

יורשו של סאדאת, שבתקופתו הושלם יישום הסכם השלום ומצרים אירחה שלבים בתהליך הישראלי–פלסטיני.

תפקיד בתהליכים

ירדן

חוסיין, קלינטון ורבין בוושינגטון, 25 ביולי 1994 — בדרך להסכם השלום שנחתם באוקטובר
חוסיין, קלינטון ורבין בוושינגטון, 25 ביולי 1994 — בדרך להסכם השלום שנחתם באוקטובר · White House

המלך חוסיין

1935–1999 · מלך ירדן, 1953–1999

המלך שסיים את מצב הלוחמה עם ישראל והוביל את ירדן להסכם שלום מלא.

הקשר: באוקטובר 1998, בעת שטופל בארצות הברית במחלת הסרטן, הגיע לשיחות ואי ריבר כדי לסייע להשגת הסכם בין ישראל לפלסטינים7, ונאם בטקס החתימה ב-23 באוקטובר8. גם בירדן הייתה התנגדות להסכם השלום: 23 צירים הצביעו נגדו6.

תפקיד בתהליכים
המלך עבדאללה השני בפגישה עם מזכיר המדינה אנתוני בלינקן בעקבה, דצמבר 2024
המלך עבדאללה השני בפגישה עם מזכיר המדינה אנתוני בלינקן בעקבה, דצמבר 2024 · Official State Department photo by Chuck Kennedy

המלך עבדאללה השני

1962– · מלך ירדן מאז 1999

המלך ששומר על הסכם השלום עם ישראל בתוקף, גם בתקופה של משבר מדיני חריף.

הקשר: נכון לאוקטובר 2026 הסכם השלום בתוקף, אך היחסים המדיניים בשפל: ירדן החזירה את שגרירה בנובמבר 2023, וביולי 2026 סיים צו מלכותי את שליחותו בלי למנות לו מחליף45.

תפקיד בתהליכים

הנסיך חסן בן טלאל

1947– · יורש העצר הירדני, 1965–1999

יורש העצר ששימש ערוץ קשר מרכזי במשא ומתן על הסכם השלום בין ירדן לישראל.

תפקיד בתהליכים

עבד א-סלאם אל-מג׳אלי

1925–2023 · ראש ממשלת ירדן, 1993–1995 ו-1997–1998

ראש הממשלה שחתם בשם ירדן על הסכם השלום עם ישראל.

תפקיד בתהליכים

פאיז טראונה

ראש המשלחת הירדנית לשיחות עם ישראל; ראש ממשלת ירדן ב-1998 וב-2012

הדיפלומט שעמד בראש המשלחת הירדנית במשא ומתן על הסכם השלום עם ישראל.

תפקיד בתהליכים

פלסטינים

הנשיא קלינטון עומד בין יצחק רבין ליאסר ערפאת הלוחצים ידיים על המדשאה הדרומית של הבית הלבן, 13 בספטמבר 1993
הנשיא קלינטון עומד בין יצחק רבין ליאסר ערפאת הלוחצים ידיים על המדשאה הדרומית של הבית הלבן, 13 בספטמבר 1993 · Vince Musi / The White House – William J. Clinton Presidential Library, National Archives (NAID 1985480)

יאסר ערפאת

1929–2004 · יושב ראש אש״ף; נשיא הרשות הפלסטינית, 1996–2004

מנהיג אש״ף שהכיר בזכותה של ישראל להתקיים וחתם עמה על הסכמי הביניים.

הקשר: פסגת קמפ דייוויד (2000) הסתיימה בלי הסכם, ושאלת האחריות שנויה במחלוקת: דניס רוס, מראשי הצוות האמריקאי, הטיל את עיקר האחריות על ערפאת6; רוברט מאלי וחוסיין אגא טענו ששלושת הצדדים שגו7. הסכמי הביניים לא הבשילו להסדר קבע8.

תפקיד בתהליכים
נתניהו ועבאס לוחצים ידיים במעון ראש הממשלה בירושלים, ומזכירת המדינה הילרי קלינטון מביטה בהם, ספטמבר 2010
נתניהו ועבאס לוחצים ידיים במעון ראש הממשלה בירושלים, ומזכירת המדינה הילרי קלינטון מביטה בהם, ספטמבר 2010 · State Department photo / Public Domain

מחמוד עבאס (אבו מאזן)

1935– · חתם בשם אש״ף על הצהרת העקרונות (1993); ראש ממשלת הרשות הפלסטינית ב-2003; נשיא הרשות מאז 2005

מי שחתם בשם אש״ף על הצהרת העקרונות, ומוביל מאז 2005 את הצד הפלסטיני בסבבי המשא ומתן עם ישראל.

הקשר: אף אחד מהסבבים לא הסתיים בהסכם. על שיחות 2008 הגרסאות חלוקות: אולמרט אומר שעבאס לא השיב להצעתו; עבאס אמר שהמפה הוצגה לו אך לא נמסרה לידיו3. את תוכנית טראמפ (2020) דחה על הסף5. מאז יוני 2007 שולטת חמאס ברצועת עזה, והרשות שבראשותו – בחלקים מהגדה המערבית6; אנציקלופדיה בריטניקה מתארת את כהונתו כתקופה של פילוג עמוק ותהליך שלום תקוע7.

תפקיד בתהליכים

אחמד קריע (אבו עלא)

1937–2023 · ראש צוות המשא ומתן של אש״ף באוסלו; יושב ראש המועצה המחוקקת, 1996–2006; ראש ממשלת הרשות, 2003–2004 ו-2005–2006

איש אש״ף שניהל את המשא ומתן החשאי באוסלו וחתם על ההסכם הכלכלי עם ישראל.

תפקיד בתהליכים
ציפי לבני וסאיב עריקאת עם ג׳ון קרי במחלקת המדינה בפתיחת שיחות 2013
ציפי לבני וסאיב עריקאת עם ג׳ון קרי במחלקת המדינה בפתיחת שיחות 2013 · State Department photo / Public Domain

סאיב עריקאת

1955–2020 · ראש המחלקה למשא ומתן של אש״ף

מהבולטים שבנושאים ונותנים הפלסטינים במשך יותר משני עשורים.

הקשר: עמד בראש המחלקה למשא ומתן של אש״ף עד מותו ב-10 בנובמבר 20203.

תפקיד בתהליכים

חנאן עשראווי

1946– · הדוברת הרשמית של המשלחת הפלסטינית לשיחות השלום שאחרי מדריד; חברת הוועד הפועל של אש״ף, 2009–2020

אשת אקדמיה שהייתה קולה של המשלחת הפלסטינית בשיחות השלום של ראשית שנות התשעים.

  • לקראת ועידת מדריד הייתה חברה במשלחת הפלסטינית שנפגשה עם מזכיר המדינה האמריקאי ג׳יימס בייקר; אחרי הוועידה שימשה הדוברת הרשמית של המשלחת הפלסטינית בשיחות בוושינגטון, וחברה בוועדת ההיגוי שלה1.
  • ב-1996 נבחרה למועצה המחוקקת הפלסטינית כנציגת ירושלים, וכיהנה כשרת ההשכלה הגבוהה עד שהתפטרה ב-1998; הקימה את ארגון החברה האזרחית "מפתאח"1.

הקשר: במדריד השתתפו הפלסטינים במסגרת משלחת ירדנית–פלסטינית משותפת, ולאש״ף לא היה מושב רשמי2.

יאסר עבד רבו

1944– · איש אש״ף ושר לשעבר ברשות הפלסטינית; ממובילי יוזמת ז׳נבה

הפוליטיקאי הפלסטיני שהוביל, יחד עם יוסי ביילין, נוסח בלתי-רשמי ומפורט של הסכם קבע.

  • הוביל, יחד עם יוסי ביילין, את יוזמת ז׳נבה, שהוצגה בז׳נבה ב-1 בדצמבר 2003: שתי מדינות על בסיס קווי 1967 עם חילופי שטחים שווים, ירושלים כבירת שתיהן, ופתרון מוסכם לבעיית הפליטים12.

הקשר: היוזמה אינה רשמית, ואף אחת מן ההנהגות לא אימצה אותה2.

תפקיד בתהליכים

סרי נוסייבה

נשיא אוניברסיטת אל-קודס, 1995–2014

פילוסוף פלסטיני שניסח, יחד עם ראש שב״כ לשעבר, הצהרת עקרונות אזרחית לשתי מדינות.

  • כיהן כנשיא אוניברסיטת אל-קודס בשנים 1995–20141. יחד עם עמי אילון ניסח את "המפקד הלאומי" (איילון–נוסייבה): שישה עקרונות, ובהם שתי מדינות לשני עמים, גבולות על בסיס קווי 1967 עם חילופי שטחים שווים, ירושלים פתוחה כבירת שתי המדינות, ושיבת פליטים למדינה הפלסטינית בלבד23.

הקשר: זו יוזמה אזרחית, לא מסמך רשמי של הצדדים. המקורות חלוקים על תאריכה: 2002 או 200332.

תפקיד בתהליכים

היבא חוסייני

עורכת דין; יועצת משפטית למשא ומתן הפלסטיני, 1994–2008

משפטנית פלסטינית שליוותה את המשא ומתן עם ישראל, וניסחה עם יוסי ביילין הצעה לקונפדרציה של שתי מדינות.

  • עמדה בראש הוועדה המשפטית למשא ומתן על הסדר הקבע, ושימשה יועצת משפטית לשיחות השלום בשנים 1994–20081.
  • ב-2022 פרסמה, יחד עם יוסי ביילין, את הצעת "קונפדרציית ארץ הקודש": שתי מדינות עצמאיות במסגרת קונפדרלית – מודל הקונפדרציה2.

הקשר: ההצעה אינה רשמית, ונמתחה עליה ביקורת – בין השאר על החיכוך שעלול להיווצר אם מתנחלים יישארו בשטח המדינה הפלסטינית, ועל שבריריותן של קונפדרציות3.

תפקיד בתהליכים

נאסר אל-קדווה

1953– · נציג אש״ף ופלסטין באו״ם, 1991–2005; שר החוץ של הרשות הפלסטינית, 2005–2006

דיפלומט פלסטיני ותיק שפרסם ב-2024, יחד עם ראש ממשלה ישראלי לשעבר, הצעה משותפת לשתי מדינות.

  • ייצג את אש״ף ואת פלסטין באו״ם בשנים 1991–2005, וכיהן כשר החוץ של הרשות הפלסטינית בשנים 2005–20061.
  • ב-17 ביולי 2024 חתם עם אהוד אולמרט על הצעת אולמרט–אל-קדווה (2024): שתי מדינות על בסיס קווי 1967 עם חילופי שטחים של 4.4%, ירושלים כשתי בירות ונאמנות של חמש מדינות בעיר העתיקה2. השניים הציגו את ההצעה לאפיפיור פרנציסקוס ב-17 באוקטובר 20243.

הקשר: ההצעה אינה רשמית. במרץ 2021 הודח אל-קדווה מהוועד המרכזי של פתח1.

תפקיד בתהליכים

המפרץ והמגרב

עבדאללה בן עבד אל-עזיז (יורש העצר הסעודי דאז)

~1923–2015 · יורש העצר הסעודי ב-2002; מלך סעודיה, 2005–2015

יורש העצר הסעודי שהציע את יוזמת השלום הערבית.

  • הציע את יוזמת השלום הערבית, שאומצה בפסגת הליגה הערבית בביירות ב-27–28 במרץ 2002: נסיגה ישראלית מלאה מהשטחים שנכבשו ב-1967, פתרון צודק ומוסכם לבעיית הפליטים ומדינה פלסטינית שבירתה מזרח ירושלים – ובתמורה סיום הסכסוך, הסכמי שלום ויחסים רגילים של מדינות ערב עם ישראל1.

הקשר: היה למלך סעודיה ב-2005 ומלך עד מותו ב-20152. אף ממשלה ישראלית לא קיבלה את היוזמה באופן רשמי3.

תפקיד בתהליכים
השייח׳ מוחמד בן זאיד עם מזכיר המדינה אנתוני בלינקן באבו דאבי, אוקטובר 2023
השייח׳ מוחמד בן זאיד עם מזכיר המדינה אנתוני בלינקן באבו דאבי, אוקטובר 2023 · State Department photo by Chuck Kennedy / Public Domain

מוחמד בן זאיד

יורש העצר של אבו דאבי בעת ההסכם (2020); כיום נשיא איחוד האמירויות

המנהיג האמירתי שהחליט על נורמליזציה מלאה עם ישראל.

הקשר: המהלך חרג מהסדר שקבעה יוזמת השלום הערבית, שלפיה יחסים רגילים עם ישראל יבואו לאחר נסיגה והקמת מדינה פלסטינית3.

תפקיד בתהליכים
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה · Official White House Photo by Tia Dufour

עבדאללה בן זאיד

1972– · שר החוץ של איחוד האמירויות מאז 2006

שר החוץ שחתם בשם איחוד האמירויות על ההסכם עם ישראל.

תפקיד בתהליכים

המלך חמד בן עיסא

מלך בחריין

המלך שבהנהגתו כוננה בחריין יחסים רשמיים עם ישראל.

הקשר: המסמך שנחתם בוושינגטון הוא הצהרה, ללא סעיף אשרור – לא אמנת שלום מלאה2.

תפקיד בתהליכים
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה · Official White House Photo by Tia Dufour

עבד אל-לטיף א-זיאני

שר החוץ של בחריין בעת החתימה (2020)

שר החוץ שחתם בשם בחריין על ההצהרה עם ישראל.

תפקיד בתהליכים
המלך מוחמד השישי מקבל את פני ג׳ון קרי בקזבלנקה, אפריל 2014
המלך מוחמד השישי מקבל את פני ג׳ון קרי בקזבלנקה, אפריל 2014 · State Department photo / Public Domain

המלך מוחמד השישי

1963– · מלך מרוקו מאז 1999

המלך שהחליט ב-2020 לחדש את היחסים הרשמיים בין מרוקו לישראל.

  • עלה לכס המלוכה ב-23 ביולי 19991. בהנהגתו נחתמה ברבאט, ב-22 בדצמבר 2020, ההצהרה המשותפת עם מרוקו: מרוקו וישראל התחייבו לחדש את הקשרים הרשמיים המלאים, לפתוח מחדש את לשכות הקישור ברבאט ובתל אביב ולאפשר טיסות ישירות2.

הקשר: ההצהרה מזכירה את ההכרה האמריקאית בריבונות מרוקו בסהרה המערבית – צעד נפרד של ארצות הברית, ולא התחייבות בין ישראל למרוקו2. זו הצהרה משותפת, לא אמנת שלום.

תפקיד בתהליכים

עבד אל-פתאח אל-בורהאן

ראש מועצת הריבונות של סודאן

המנהיג הצבאי של סודאן, שבתקופתו הצטרפה המדינה להצהרת הסכמי אברהם – בלי שנחתם הסכם עם ישראל.

  • בתקופת הנהגתו חתמה סודאן, ב-6 בינואר 2021 בח׳רטום, על הצהרת הסכמי אברהם; מטעם סודאן חתם שר המשפטים נסר א-דין עבד אל-בארי, לצד שר האוצר האמריקאי סטיבן מנוצ׳ין – המסלול עם סודאן1.
  • ב-2 בפברואר 2023 נפגש בח׳רטום עם שר החוץ הישראלי אלי כהן, ומשרד החוץ הסודאני מסר שהצדדים הסכימו להתקדם לנורמליזציה2.

הקשר: הסכם דו-צדדי בין ישראל לסודאן לא נחתם מעולם, ושגרירויות לא נפתחו3. מאז פרוץ המלחמה בסודאן באפריל 2023 המסלול קפוא; לפי ניתוח של מכון וושינגטון, שני הצדדים הלוחמים משתמשים בנורמליזציה כדי לזכות בלגיטימציה4.

תפקיד בתהליכים

מתווכים ושותפים בינלאומיים

סאדאת, קרטר ובגין בטקס חתימת הסכם השלום, 26 במרץ 1979
סאדאת, קרטר ובגין בטקס חתימת הסכם השלום, 26 במרץ 1979 · Jimmy Carter Library / CIA archival release

ג׳ימי קרטר

1924–2024 · נשיא ארצות הברית, 1977–1981

הנשיא האמריקאי שתיווך בין בגין לסאדאת, בקמפ דייוויד ועד לחתימה על הסכם השלום.

  • אירח ותיווך בפסגת קמפ דייוויד, 5–17 בספטמבר 1978, וחתם כעד על הסכמי קמפ דייוויד12.
  • במרץ 1979 נסע בעצמו לישראל ולמצרים כדי לגשר על המחלוקות האחרונות3, וב-26 במרץ חתם כעד על הסכם השלום ישראל–מצרים4.
  • קיבל ב-2002 את פרס נובל לשלום, על עשרות שנים של מאמץ למצוא פתרונות של שלום לסכסוכים בינלאומיים5.

הקשר: בינו לבין בגין נותרה מחלוקת על ההתחייבויות בעניין ההתנחלויות, שנידונה במכתבים הנלווים להסכמי קמפ דייוויד2.

תפקיד בתהליכים
חוסיין, קלינטון ורבין בוושינגטון, 25 ביולי 1994 — בדרך להסכם השלום שנחתם באוקטובר
חוסיין, קלינטון ורבין בוושינגטון, 25 ביולי 1994 — בדרך להסכם השלום שנחתם באוקטובר · White House

ביל קלינטון

1946– · נשיא ארצות הברית, 1993–2001

הנשיא האמריקאי שליווה את הסכמי אוסלו ואת השלום עם ירדן, וניסה להביא את הצדדים להסדר קבע.

הקשר: קמפ דייוויד הסתיימה בלי הסכם; את המתווה קיבלו שני הצדדים בהסתייגויות7. גם פגישתו עם נשיא סוריה חאפז אל-אסד בז׳נבה, ב-26 במרץ 2000, לא גישרה על הפערים8.

תפקיד בתהליכים

ג׳ורג׳ בוש (האב)

1924–2018 · נשיא ארצות הברית, 1989–1993

הנשיא האמריקאי שכינס, אחרי מלחמת המפרץ, את ועידת מדריד.

  • כיהן כנשיא בשנים 1989–19931. ארצות הברית וברית המועצות היו נותנות החסות לועידת מדריד, שנפתחה ב-30 באוקטובר 1991, והוא ישב בראשה יחד עם מיכאיל גורבצ׳וב2.

הקשר: הוועידה פתחה שיחות ישירות, אך לא הסתיימה בהסכם2.

תפקיד בתהליכים

ג׳ורג׳ וו. בוש

1946– · נשיא ארצות הברית, 2001–2009

הנשיא האמריקאי שבתקופתו פורסמה מפת הדרכים וכונסה ועידת אנאפוליס.

הקשר: מפת הדרכים לא יושמה מעבר לצעדים חלקיים בשלב הראשון2, וההסכם שאליו כיוונה ועידת אנאפוליס לא הושג4.

תפקיד בתהליכים
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה
טראמפ צועד בשדרת העמודים של הבית הלבן עם א-זיאני, נתניהו ועבדאללה בן זאיד בדרך לטקס החתימה · Official White House Photo by Tia Dufour

דונלד טראמפ

1946– · נשיא ארצות הברית, 2017–2021 ומאז 2025

הנשיא האמריקאי שבחסותו נחתמו הסכמי אברהם, ושהציג ב-2025 את התוכנית שהובילה להפסקת האש בעזה.

  • כיהן כנשיא בשנים 2017–2021 ושב לתפקיד ב-20251. ב-13 באוגוסט 2020 פרסם עם נתניהו ועם מוחמד בן זאיד את ההצהרה המשותפת2; ב-15 בספטמבר 2020 אירח את טקס החתימה, חתם על הצהרת הסכמי אברהם והיה עד למסמכים עם איחוד האמירויות ועם בחריין34.
  • ב-28 בינואר 2020 הציג את תוכנית טראמפ (2020) לסכסוך הישראלי–פלסטיני5.
  • ב-2025 הציג תוכנית בת 20 נקודות לסיום המלחמה בעזה; הפסקת האש נכנסה לתוקף ב-10 באוקטובר 2025 – הפסקת האש בעזה (2025)6, ומועצת הביטחון אימצה את התוכנית בהחלטה 28037.

הקשר: תוכנית 2020 גובשה בלי השתתפות פלסטינית, ומחמוד עבאס דחה אותה5. תוכנית עזה היא הפסקת אש ומתווה מדורג, לא הסכם שלום; נכון לאוקטובר 2026 השלב השני שלה תקוע8.

תפקיד בתהליכים

ג׳ארד קושנר

1981– · יועץ בכיר לנשיא טראמפ, 2017–2021

היועץ האמריקאי שמילא מטעם הבית הלבן תפקיד מרכזי בדרך להסכמי אברהם.

  • שימש יועץ בכיר לנשיא טראמפ ומילא תפקיד מרכזי ביוזמות המדיניות של הממשל במזרח התיכון, ובהן הסכמי אברהם1.

הקשר: לצד השבחים על עבודתו, אנציקלופדיה בריטניקה מציינת שאלות חוזרות של ניגוד עניינים, בשל קשריו העסקיים עם ממשלות זרות1.

תפקיד בתהליכים

ג׳יימס בייקר

1930– · מזכיר המדינה של ארצות הברית, 1989–1992

מזכיר המדינה שהכין, בסבבי דילוגים בין הבירות, את ועידת מדריד.

  • כיהן כמזכיר המדינה מינואר 1989 עד אוגוסט 19921. אחרי מלחמת המפרץ ניהל דיפלומטיית דילוגים בין בירות האזור, שהכשירה את הקרקע לועידת מדריד2.
תפקיד בתהליכים

הנרי קיסינג׳ר

1923–2023 · מזכיר המדינה של ארצות הברית, 1973–1977

מזכיר המדינה שתיווך בהסכמי הפרדת הכוחות שאחרי מלחמת 1973.

הקשר: אלה הסכמי הפרדת כוחות, לא הסכמי שלום; ההסכם עם סוריה קובע במפורש שאינו הסכם שלום, אלא צעד לקראת שלום צודק ובר-קיימא3.

תפקיד בתהליכים

סיירוס ואנס

1917–2002 · מזכיר המדינה של ארצות הברית, 1977–1980

מזכיר המדינה שהשתתף מטעם ארצות הברית במשא ומתן על הסכם השלום בין ישראל למצרים.

  • כיהן כמזכיר המדינה מינואר 1977 עד אפריל 1980; ההיסטוריה הרשמית של מחלקת המדינה מונה את הסכם השלום ישראל–מצרים בין הישגיו המרכזיים1.
  • שיחותיו עם שר החוץ משה דיין במרץ 1979, בעת ביקורו של הנשיא קרטר באזור, סייעו לפריצת הדרך האחרונה לפני החתימה על הסכם השלום ישראל–מצרים2.
תפקיד בתהליכים

וורן כריסטופר

1925–2011 · מזכיר המדינה של ארצות הברית, 1993–1997

מזכיר המדינה שחתם כעד על הצהרת העקרונות וליווה את המסלולים הפלסטיני והירדני.

  • כיהן כמזכיר המדינה מינואר 1993 עד ינואר 19971. ב-13 בספטמבר 1993 חתם כעד, יחד עם שר החוץ הרוסי אנדריי קוזירב, על הצהרת העקרונות (אוסלו א׳)2.
  • לפי ההיסטוריה הרשמית של מחלקת המדינה, עודד את ישראל, את הפלסטינים ואת ירדן להגיע להסכמים, מה שהוביל להסכמי אוסלו ולהסכם השלום ישראל–ירדן1.
תפקיד בתהליכים
מחמוד עבאס יושב לצד ג׳ון קרי לפני פגישה בפריז, פברואר 2014
מחמוד עבאס יושב לצד ג׳ון קרי לפני פגישה בפריז, פברואר 2014 · State Department photo / Public Domain

ג׳ון קרי

מזכיר המדינה של ארצות הברית, 2013–2017

מזכיר המדינה שיזם והוביל את סבב השיחות הישיר האחרון עד כה בין ישראל לפלסטינים.

  • כיהן כמזכיר המדינה בשנים 2013–20171. יזם והוביל את שיחות קרי (2013–2014), שנפתחו ביולי 2013 ויועדו להימשך תשעה חודשים, בעזרת השליח מרטין אינדיק2.

הקשר: השיחות הסתיימו באפריל 2014 בלי הסכם. ישראל תלתה את הכישלון בצעדים חד-צדדיים של הפלסטינים ובהסכם הפיוס בין פתח לחמאס; הפלסטינים – בהרחבת ההתנחלויות ובאי-שחרורה של קבוצת האסירים הרביעית2.

תפקיד בתהליכים

עמוס הוכשטיין

שליח ומתווך אמריקאי בין ישראל ללבנון

המתווך האמריקאי שהביא את ישראל ואת לבנון להסכם על הגבול הימי ולהפסקת האש של 2024.

הקשר: שני ההסדרים אינם הסכמי שלום: האחד מתווה גבול ימי בלבד, והאחר הוא הסדר להפסקת פעולות האיבה13.

תפקיד בתהליכים

ראלף באנץ׳

1904–1971 · המתווך בפועל מטעם האו״ם, 1948–1949

הדיפלומט האמריקאי שתיווך מטעם האו״ם בהסכמי שביתת הנשק שסיימו את מלחמת 1948.

  • לאחר שהמתווך פולקה ברנדוט נרצח ב-1948 בידי קיצונים יהודים, נכנס לתפקידו, ובשנה שלאחר מכן הביא, אחרי משא ומתן קשה, להפסקת הלחימה בין ישראל לשכנותיה – הסכמי שביתת הנשק של 19491.
  • קיבל ב-1950 את פרס נובל לשלום, על עבודתו כמתווך בשנים 1948–19491.

הקשר: אלה הסכמי שביתת נשק, לא הסכמי שלום; ההסכם עם מצרים קובע במפורש שקו שביתת הנשק אינו גבול מדיני או טריטוריאלי2.

תפקיד בתהליכים

מיגל מורטינוס

1951– · השליח המיוחד של האיחוד האירופי לתהליך השלום במזרח התיכון, 1996–2003

הדיפלומט הספרדי שתיעד את שיחות טאבה – התיעוד המפורט היחיד שלהן.

  • כיהן כשליח המיוחד של האיחוד האירופי לתהליך השלום בשנים 1996–20031. בתפקיד זה חיבר את המסמך הבלתי-רשמי המסכם את שיחות טאבה מינואר 2001: עמדות הצדדים בעניין הגבולות, ירושלים, הפליטים והביטחון2.

הקשר: המסמך אינו נוסח מוסכם ואינו הסכם: זהו סיכום אירופי בלתי-רשמי של שיחות שהסתיימו בלי הסכם2.

תפקיד בתהליכים

יוהאן יורגן הולסט

1937–1994 · שר החוץ של נורווגיה ב-1993

שר החוץ הנורווגי שבתקופתו הבשיל הערוץ החשאי באוסלו להסכם.

תפקיד בתהליכים

מונה יול

1959– · דיפלומטית נורווגית; חברה בצוות שאירח את ערוץ אוסלו; לימים שגרירת נורווגיה באו״ם

הדיפלומטית הנורווגית שהייתה חלק מהצוות הקטן שאפשר את השיחות החשאיות בין ישראל לאש״ף.

  • הייתה חברה בצוות הנורווגי הקטן שסייע לקיים את המשא ומתן החשאי בין ישראל לאש״ף, שהוביל להצהרת העקרונות (אוסלו א׳); באותה עת עבדה בלשכת שר החוץ12.
  • בשנים 1994–1997 שירתה בשגרירות נורווגיה בתל אביב ועבדה עם שני הצדדים על יישום ההסכמים; בשנים 1997–2000 הייתה מתאמת לענייני המזרח התיכון ועמדה בראש ועדת הקישור של המדינות התורמות לפלסטינים1.
תפקיד בתהליכים

טריה רד-לארסן

מנהל מכון המחקר הנורווגי Fafo; המתאם המיוחד של האו״ם לתהליך השלום במזרח התיכון, 1999–2004

החוקר הנורווגי שפתח את ערוץ השיחות החשאי בין ישראל לאש״ף.

  • מחקר של מכון Fafo על תנאי החיים בגדה המערבית ובעזה יצר לו קשרים עם שני הצדדים; ב-1992 ביקשו אש״ף וממשלת ישראל את עזרתו, והוא פתח ערוץ חשאי למשא ומתן, שהוביל להכרה ההדדית ולהצהרת העקרונות (אוסלו א׳)12.
  • בשנים 1999–2004 כיהן כמתאם המיוחד של האו״ם לתהליך השלום במזרח התיכון1.
תפקיד בתהליכים