ישראל והפלסטינים ·
הפרמטרים של קלינטון
הצעת גישור אמריקאית שהוצגה בעל פה – לא הסכם, לא מסמך חתום ולא נוסח רשמי כתוב; שני הצדדים קיבלו אותה בהסתייגויות, והיא לא הפכה להסכם.
בחצי דקה
ב-23 בדצמבר 2000 הציג הנשיא ביל קלינטון לנציגי ישראל והפלסטינים מתווה להסדר קבע: מדינה פלסטינית ברוב הגדה המערבית, חלוקת ירושלים לפי שכונות, ופתרון לפליטים שעיקרו במדינה הפלסטינית5. שני הצדדים קיבלו את המתווה בהסתייגויות7. הסכם לא נחתם.
איפה זה עומד היום
הצעה שלא הפכה להסכם: קלינטון אמר שהרעיונות עוזבים איתו את התפקיד4, והשיחות שנערכו על בסיסם בטאבה הסתיימו בלי הסכם5. נכון לאוקטובר 2026, סקירת Security Council Report אינה מתארת משא ומתן על הסדר קבע בין ישראל לפלסטינים9.
במשפט אחד
לשרטט, שבועות לפני תום כהונתו של קלינטון, קווי מתאר להסדר קבע ששני הצדדים יוכלו לקבל.
האתגר
פסגת קמפ דייוויד הסתיימה ביולי 2000 בלי הסכם1. ב-28 בספטמבר פרצו מהומות שהתפתחו לאינתיפאדה השנייה, והאלימות נמשכה גם בזמן שקלינטון הציג את הצעתו2.
לדברי קלינטון, הוא הציג את הרעיונות רק אחרי ששני הצדדים ביקשו זאת, כשהשיחות נתקעו3. בסיכום דבריו תיאר מה כל צד אמור לקבל: הפלסטינים – ריבונות, מדינה בת־קיימא ובירה בירושלים; הישראלים – סוף לסכסוך, ביטחון, וכ-80% מהמתנחלים בתחומי ישראל4.
הדרך לשם
- פסגת קמפ דייוויד מסתיימת בלי הסכם1.
- קלינטון מציג את הפרמטרים בעל פה, בבית הלבן, לצוותי המשא ומתן של שני הצדדים45.
- צוות המשא ומתן הפלסטיני, בראשות יאסר עבד רבו, מפרסם מסמך של הסתייגויות ושאלות6.
- הבית הלבן מודיע שיאסר ערפאת ואהוד ברק קיבלו את הפרמטרים, כל אחד בהסתייגויות7.
- קלינטון מציג את עיקרי המתווה בפומבי, בנאום בניו יורק3.
- שיחות טאבה נערכות על בסיס הפרמטרים ומסתיימות בלי הסכם5.
האנשים
- הובילו
- אהוד ברק · יאסר ערפאת
- ניהלו משא ומתן
- יאסר עבד רבו
- הציעו
- ביל קלינטון
מה הוצע
- שטח: מדינה פלסטינית ב-94%–96% מהגדה המערבית, ופיצוי בחילופי שטחים של 1%–3%. גושי התנחלויות שבהם גרים כ-80% מהמתנחלים יסופחו לישראל54.
- ירושלים: השכונות הערביות לפלסטינים והשכונות היהודיות לישראל, גם בעיר העתיקה. לגבי הר הבית / אל-חרם א-שריף הוצעו שתי נוסחאות; בשתיהן ריבונות פלסטינית על המתחם וריבונות ישראלית על הכותל המערבי4.
- פליטים: עיקר הפתרון במדינה הפלסטינית5. הוצעו חמישה יעדים אפשריים: המדינה הפלסטינית, שטחים שיועברו אליה מישראל בחילופי השטחים, שיקום במדינות המארחות, יישוב במדינות שלישיות, וקליטה בישראל. שלושת האחרונים תלויים במדיניות המדינה הקולטת4.
- ביטחון: כוח בינלאומי; נוכחות ישראלית בנקודות קבועות בבקעת הירדן למשך 36 חודשים, בכפיפות לכוח הבינלאומי; שלוש תחנות התרעה ישראליות בגדה המערבית; ומדינה פלסטינית בלי צבא, עם כוחות ביטחון משלה45.
- סוף הסכסוך: ההסכם יסמן את סוף הסכסוך, ויישומו ישים קץ לכל התביעות; הדבר יעוגן בהחלטה של מועצת הביטחון45.
הגיאוגרפיה
בחרו מדינה במפה או ברשימה. להגדלה: + ו־−. במגע, הפעילו מחוות לגרירה ולצביטה; מחוץ למפה אפשר להמשיך לגלול. מקלדת: חצים להזזה, + ו־− להגדלה ולהקטנה, Home לאיפוס.
שכבות · מקרא
- גבול בינלאומי שהוסכם בהסכם שלום
- קו הגבול בהסכם עם ירדן, „בלי לפגוע במעמד” השטח שמעבר לו
- קו שביתת הנשק 1949 („הקו הירוק”) — אינו גבול מוסכם סופי
- „הקו הכחול” — קו נסיגה שסימן האו״ם ב־2000, אינו גבול
- קו הפסקת האש / הפרדת הכוחות עם סוריה (1974)
- גבול בינלאומי אחר
- הגדה המערבית ורצועת עזה: מעמד הקבע לא הוסכם
- רמת הגולן: בשליטת ישראל מאז 1967; הסיפוח אינו מוכר באו״ם
- אזור ההפרדה של כוח האו״ם (UNDOF)
הסיווג משקף את המחקר המקורי נכון ל־7.10.2026; זו מפה סכמטית, לא מפה משפטית או עדכון בזמן אמת.
- גבול בינלאומי שהוסכם בהסכם שלום
- קו הגבול בהסכם עם ירדן, „בלי לפגוע במעמד” השטח שמעבר לו
- קו שביתת הנשק 1949 („הקו הירוק”) — אינו גבול מוסכם סופי
- „הקו הכחול” — קו נסיגה שסימן האו״ם ב־2000, אינו גבול
- קו הפסקת האש / הפרדת הכוחות עם סוריה (1974)
- גבול בינלאומי אחר
- הגדה המערבית ורצועת עזה: מעמד הקבע לא הוסכם
- רמת הגולן: בשליטת ישראל מאז 1967; הסיפוח אינו מוכר באו״ם
- אזור ההפרדה של כוח האו״ם (UNDOF)
מפה סכמטית. הקווים מקורבים ואינם קביעה משפטית. נתונים: Natural Earth (נחלת הכלל), קנה מידה 1:10 מיליון; סיווג הקווים ושמות המקומות: האתר. מצב הקווים נכון לאוקטובר 2026. מפת השלום
ההחלטות הקשות
- לא נמסר נוסח כתוב. קלינטון הציג את הרעיונות בעל פה, והנוסח המוכר מבוסס על גרסאות שפורסמו בעיתון הארץ ובמרכז התקשורת הירושלמי JMCC4.
- ההסתייגויות הפלסטיניות: במסמך מ-1 בינואר 2001 כתב צוות המשא ומתן שסיפוח הגושים יפגע ברצף הטריטוריאלי ועלול לפצל את המדינה לשלושה קנטונים, שהחלוקה בירושלים תיצור איים פלסטיניים מנותקים, שאין תקדים לעם שמוותר על זכות השיבה, ושדי בשנה אחת לנסיגה. הצוות ביקש הבהרות ומפות6.
- ההסתייגויות הישראליות: הבית הלבן מסר שגם ברק קיבל את הפרמטרים בהסתייגויות ושעליו להתייעץ עם ממשלתו. תוכן ההסתייגויות לא פורט בהודעה7.
- לחץ הזמן: קלינטון הבהיר שאלה רעיונות שלו, ושאם לא יתקבלו הם יורדים מהשולחן ועוזבים איתו את התפקיד4.
על מה חלוקים
- לפי הבית הלבן, ינואר 2001
- שני הצדדים קיבלו את הפרמטרים, כל אחד בהסתייגויות, וזה צעד קדימה. הדובר נמנע מלהשוות בין משקל ההסתייגויות של כל צד7.
- לפי צוות המשא ומתן הפלסטיני
- ההצעה כפי שהוצגה אינה מבטיחה מדינה בת־קיימא, והיא עמומה מכדי לשמש בסיס להסכם בלי הבהרות ומפות. הצוות ביקש הבהרות ולא הודיע על דחייה6.
- לפי דניס רוס, השליח האמריקאי
- הפרמטרים הרחיקו לכת הרבה מעבר למה שהוצע בקמפ דייוויד, וערפאת לא היה מסוגל לקבל אותם; בכך שכנע את הציבור הישראלי שאינו יכול לקבל שום רעיון לפתרון הסכסוך8.
- לפי חוסיין אגא ורוברט מאלי
- התיאור של רוס מטשטש את ההתקדמות שהושגה: האינטרסים החיוניים של שני הצדדים ניתנים ליישוב, והסכם היה בהישג יד. את תגובות הצדדים יש להבין מתוך ההקשר והטעויות של כל המעורבים8.
מה יושם
—
מה נותר פתוח
- הפרמטרים קבעו טווחי אחוזים אך לא כללו מפה, והצד הפלסטיני טען שבלי מפות אי אפשר להעריך את ההצעה6.
- שתי שאלות נשארו בלי נוסח מוסכם: זכות השיבה – קלינטון עצמו הציע שתי נוסחאות חלופיות – והסידור בהר הבית / אל-חרם א-שריף4.
- הפרמטרים נשארו נקודת ייחוס גם אחרי שירדו מהשולחן: לפי מאגר ECF, יוזמת ז׳נבה מ-2003 מסתמכת עליהם5.
מקורות
- מקור ראשוני The White House (Clinton Presidential archive) · 25 ביולי 2000
Trilateral Statement on the Middle East Peace Summit at Camp David - ארכיון רשמי U.S. Department of State, Office of the Historian
The Oslo Accords and the Arab-Israeli Peace Process - מקור ראשוני The White House, Office of the Press Secretary (Clinton Presidential archive) · 7 בינואר 2001
Remarks by the President at Israel Policy Forum Gala Dinner, New York, 7 January 2001 - מקור עזר Foundation for Middle East Peace (FMEP) · 23 בדצמבר 2000
Clinton Parameters (text as published by Haaretz and the Jerusalem Media and Communication Center; no official written text was distributed) - מחקר Economic Cooperation Foundation (ECF)
Clinton Parameters (2000) - מקור ראשוני Palestinian Negotiating Team (Yasser Abed Rabbo), as reproduced by the Institute for National Security Studies (INSS) · 1 בינואר 2001
Official Palestinian Response to the Clinton Parameters (and letter to the international community), 1 January 2001 - מקור ראשוני The White House, Office of the Press Secretary (Clinton Presidential archive) · 3 בינואר 2001
Press Briefing by Jake Siewert, 3 January 2001 - עיתונות The New York Review of Books · 20 בספטמבר 2001
Dennis Ross and Gidi Grinstein, reply by Hussein Agha and Robert Malley, Camp David: An Exchange - מחקר Security Council Report · 1 באוקטובר 2026
The Middle East, including the Palestinian Question — October 2026 Monthly Forecast
להמשך קריאה
- מקור ראשוני United Nations, Division for Palestinian Rights (UNISPAL) · 7 בינואר 2001
Peace proposal – President Clinton's “parameters” (speech to the Israel Policy Forum, 7 January 2001)