دولتان في شراكة: نماذج الكونفدرالية

التحدّي

اصطدمت مقترحات الفصل المعروفة مرة بعد مرة بالأسئلة نفسها: ما مصير مئات آلاف المستوطنين، وما مصير اللاجئين، وكيف تُقسَّم القدس. وبحسب صائغي مقترحات الكونفدرالية، يرتبط الشعبان بالأرض كلها، ولذلك يصعب الفصل الكامل بصورة خاصة¹.

ومن هنا الفكرة: الإبقاء على دولتين وعلى حدود بينهما، مع إتاحة التنقل والإقامة والتعاون عبر الحدود. ويشدد النموذجان على أن المقصود سيادتان منفصلتان²³.

الطريق إلى ذلك

1. 2012لقاء في بيت جالا يضم نحو عشرة إسرائيليين وفلسطينيين، بمبادرة من الصحفي ميرون رابوبورت والناشط عوني المشني، تنشأ عنه حركة «دولتان، وطن واحد»، التي صارت لاحقاً «أرض للجميع»¹.
2. شباط/فبراير 2022نشر مقترح «كونفدرالية الأرض المقدسة» بتحرير هبة الحسيني ويوسي بيلين، بعد عمل فريق مشترك في السنوات 2020–2022³.

الأشخاص

اقترحوا

يوسي بيلين · هبة الحسيني

ما الذي طُرح

• «أرض للجميع»: دولتان مستقلتان على أساس خطوط 1967؛ حدود مفتوحة وحرية تنقل؛ القدس مدينة مفتوحة ومشتركة؛ مؤسسات مشتركة؛ تصحيح مظالم الماضي من دون خلق مظالم جديدة¹.
• «أرض للجميع»: يستطيع الإسرائيليون العيش في فلسطين بصفتهم مواطنين إسرائيليين ومقيمين في فلسطين، ويستطيع الفلسطينيون العيش في إسرائيل بصفتهم مواطنين فلسطينيين ومقيمين في إسرائيل. ولكل دولة قوات أمنها، تتعاون وتحمي معاً الحدود الخارجية².
• «الأرض المقدسة»: حدود على أساس الخط الأخضر مع تبادل أراضٍ بنسبة 1:1، وفق خرائط مبادرة جنيف؛ وممر بإدارة فلسطينية بين الضفة الغربية وقطاع غزة⁴.
• «الأرض المقدسة»: يستطيع المستوطنون الموجودون خلف الحدود الانتقال إلى إسرائيل أو البقاء مقيمين دائمين في فلسطين خاضعين للقانون الفلسطيني؛ ويحصل عدد مماثل من الفلسطينيين على صفة مقيم دائم في إسرائيل³⁴.
• «الأرض المقدسة»: القدس عاصمة للدولتين ومدينة مفتوحة جزئياً – وفي المرحلة الأولى يقتصر الحيز المفتوح على البلدة القديمة⁴.
• «الأرض المقدسة»: لا جيش لفلسطين؛ تنتشر في أراضيها قوة من طرف ثالث؛ وآلية مشتركة للتنسيق الأمني. فترة تنفيذ من 30 شهراً، ومراجعة كل خمس سنوات، وإمكان حل الكونفدرالية من دون تغيير الحدود⁴.

إلى نص الوثيقة

الجغرافيا

القرارات الصعبة

• نقد لفكرة الكونفدرالية عموماً ولـ«أرض للجميع» (شيرا إفرون وإيفان غوتسمان، مجلة 972+، 2021): الحدود المفتوحة تتعارض مع المفهوم الأمني الإسرائيلي، ومن المشكوك فيه أن تقبل إسرائيل تقاسم السيطرة على الحدود الخارجية⁵.
• وبحسب الكاتبين، تبقى فجوات القوة: ستكون فلسطين الشريك الأضعف اقتصادياً وسياسياً وعسكرياً، وقد لا يشعر الفلسطينيون بأنهم أصحاب سيادة حقاً. ويشيران أيضاً إلى فجوة دخل كبيرة وإلى صعوبة ربط مؤسسات نظامي حكم مختلفين جداً⁵.
• وبحسب الكاتبين أيضاً، وجدت دراسة لمؤسسة RAND عام 2021 أن الفكرة غير معروفة كثيراً لدى الإسرائيليين والفلسطينيين وأن نسب قبولها منخفضة⁵.
• نقد لـ«الأرض المقدسة» (يوسي ألفر، «أميركيون من أجل السلام الآن»، 2022): إبقاء نحو 200 ألف مستوطن في أرض فلسطين هو في رأيه وصفة للاحتكاك والعنف؛ وقبول فلسطينيين في إسرائيل قد يُفهم على أنه تحقيق لحق العودة؛ والكونفدراليات، كما يقول، لم تصمد طويلاً⁶.
• عوائق: يقرّ ميرون رابوبورت، أحد مؤسسي «أرض للجميع»، بأن الفكرة تثير أسئلة يصعب الجواب عنها اليوم – مستقبل المستوطنات، وحق العودة، والقدس، والفجوات الاقتصادية، والأمن¹. ويشير ألفر إلى أن المقترح لا يحظى حالياً بدعم سياسي حقيقي⁶.

نقاط الخلاف

بحسب «أرض للجميع»

الفصل الكامل لا ينسجم مع ارتباط الشعبين بالأرض كلها؛ ودولتان بحدود مفتوحة ومؤسسات مشتركة تتيحان تصحيح المظالم من دون خلق مظالم جديدة¹.

بحسب صائغو «كونفدرالية الأرض المقدسة»

الكونفدرالية ليست بديلاً من حل الدولتين بل وسيلة لتيسيره، ومن أسباب ذلك أنها لا تستلزم إخلاءً جماعياً للمستوطنين³.

بحسب شيرا إفرون وإيفان غوتسمان

نموذج الكونفدرالية لا يحل مشكلات الأمن والسيادة وفجوات القوة، بل يزيدها حدة في بعض الحالات⁵.

بحسب يوسي ألفر

لا يشرح المقترح لماذا تحل الكونفدرالية مشكلتي المستوطنات والأمن بكفاءة أكبر من ترتيب عادي لدولتين⁶.

ما الذي بقي مفتوحاً

• الكونفدرالية ليست دولة واحدة: في المقترحين لكل شعب دولته وجنسيته ومؤسساته²⁴. والفرق عن مقترحات الفصل هو في مدى انفتاح الحدود وفي وضع من سيعيشون في الجانب الآخر.
• لا يجيب المقترحان عن كل سؤال بالتفصيل نفسه: في «الأرض المقدسة» تستند مسألة اللاجئين إلى مقترحات سابقة من دون أرقام⁴، وفي «أرض للجميع» تُصاغ الترتيبات الأمنية كمبدأ عام².